О деятельности Ассамблеи народа Казахстана

1. Ассамблея народа Казахстана – уникальный институт, созданный по инициативе Первого Президента – Елбасы Назарбаева Н.А.

Ассамблея народа Казахстана (далее – АНК) образована Указом Главы государства 1 марта 1995 года. Председатель АНК – Президент Республики Казахстан Токаев К.К. Почетный председатель АНК Назарбаев Н.А.

Председатель АНК имеет трех заместителей – Заведующий Секретариатом АНК, входящий в структуру Администрации Президента и одновременно является заместителем Председателя АНК – Азильханов Марат Алмасович. Два (общественных) заместителя Председателя АНК от этнокультурных объединений назначаются распоряжением Президента ежегодно на ротационной основе по представлению Совета АНК – Бекбаева Майя Толегеновна и Кузиев Закирджан Пирмухамедович.

Заместители Председателя АНК представляют Ассамблею в государственных органах и международных организациях, выполняют поручения Председателя АНК по реализации решений Сессии АНК и Совета АНК, информируют Председателя АНК о состоянии дел и ходе реализации программных документов АНК по мере необходимости.

Состав АНК — 527 человек, членами АНК являются авторитетные общественные деятели, политики, депутаты Парламента и региональных маслихатов, бизнесмены, журналисты, творческая и научная интеллигенция, аксакалы и др.

В гг. Нур-Султан, Алматы, Шымкент и областях созданы региональные АНК, их возглавляют соответствующие акимы регионов.

Высшим руководящим органом АНК является Сессия АНК, которая проходит ежегодно с участием Председателя АНК. В апреле 2021 года XXIX сессии АНК принято решение о передаче полномочий Председателя АНК Президенту страны и наделении Елбасы статусом Почетного Председателя АНК.

Сессия АНК созывается Президентом. Распоряжение о созыве очередной Сессии с указанием даты, места проведения и повестка дня. Внеочередная Сессия может быть созвана по инициативе Председателя АНК, Совета АНК или по просьбе членов АНК.

Исключительным правом Сессии АНК является избрание девяти депутатов Мажилиса Парламента РК, выработка концептуальных подходов в определении развития АНК и внесение их на рассмотрение Президента, заслушивание отчетов членов АНК.

Решение Сессии утверждается Председателем АНК, рекомендации и предложения по государственной политике в сфере общественного согласия и общенационального единства для государственных органов подлежат обязательному рассмотрению.

Между сессиями работает республиканский Совет АНК, куда входят представители республиканских этнокультурных объединений, общественные деятели, депутаты Парламента, министры, акимы областей. Состав республиканского Совета АНК – 75 человек. В регионах также действуют советы и проводятся сессии АНК.

Совет АНК является коллегиальным органом. Заседания Совета АНК созываются Председателем Совета АНК или заместителями Председателя АНК один раз в полугодие. К полномочиям Совета АНК относится: выдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента РК, избираемых от АНК, рассмотрение кандидатур в члены АНК, внесение предложений Президенту РК о созыве и повестке дня очередной Сессии, учреждение общественных наград и утверждение положений о них и др.

За годы независимости АНК доказала, что является уникальным институтом межкультурного и межэтнического диалога, действенным инструментом «народной дипломатии», взаимодействия государства и гражданского общества. Развитие гражданских ценностей и идентичности у казахстанцев, внутренней ответственности за развитие страны, реализация политики общественного согласия и общенационального единства вне зависимости от этнической принадлежности признается обществом как основа Независимого Казахстана.

Цель АНК — обеспечение общественного согласия и общенационального единства в Республике Казахстан на основе казахстанского патриотизма, гражданской и духовно-культурной общности этносов Казахстана при консолидирующей роли казахского народа.

Задачи АНК — обеспечение эффективного взаимодействия госорганов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений, создание благоприятных условий для дальнейшего укрепления общественного согласия; укрепление единства народа Казахстана; оказание содействия госорганам в противодействии проявлениям этнической нетерпимости в обществе и стремлениям, направленным на ущемление прав и свобод человека; способствование интеграции всех этносов в единый казахстанский социум; сохранение и развитие традиций, языков и культуры народа Казахстана.

Основные направление деятельности АНК — содействие в разработке и реализации государственной политики по обеспечению общественного согласия и общенационального единства; содействие развитию казахстанского патриотизма; популяризация изучения государственного языка и других языков народа Казахстана; развитие казахстанской модели общественного согласия и общенационального единства; осуществление мониторинга сферы межэтнических отношений; участие в общественно-политической экспертизе законопроектов по вопросам государственной политики в сфере межэтнических отношений; выработка рекомендаций и реализация практических мер по урегулированию разногласий и споров, профилактика конфликтных ситуаций в сфере межэтнических отношений; методическая, организационная и правовая помощь этнокультурным объединениям; создание условий для диалога госорганов и общественных объединений по вопросам укрепления межэтнических отношений; содействие в развитии благотворительности, медиации и др.

За 26 лет существования Ассамблеей народа Казахстана:

• обеспечена консолидация и интеграция этносов на основе казахстанской идентичности и гражданства;
• созданы условия для развития языков, традиций, культур казахстанских этносов в соответствии с международными стандартами;
• обеспечено признание объединяющей роли казахского языка как государственного;
• обеспечена деполитизация межэтнических отношений со стороны этносов Казахстана;
• предотвращен фактор внешнего влияния на этносы Казахстана и превращение их в проводников интересов внешних политических сил.

В настоящее время АНК в своей работе делает акцент на: 

• превращение в важнейший институт формирования и защиты общегражданских интересов и консолидации казахстанского общества;
• развитие АНК как главного института интеграции этносов в казахстанский социум, преобразования казахстанского народа в единую гражданскую нацию;
• широкое использование информационных ресурсов для продвижения своих основных задач и приоритетов, в том числе через активное присутствие в социальных сетях, вовлечение в свою работу других институтов гражданского общества.

    Новые приоритеты АНК – консолидирующая роль казахского народа как «гражданского ядра» мультикультурного казахстанского общества, а также его ответственность за состояние межэтнических процессов в стране имеет ключевое значение в процессе интеграции этносов. В этой связи в состав АНК введены представители казахской общественности и кандасы.

Интеграция всех этносов в единый казахстанский социум, а также укрепление гражданской идентичности нации на принципах:

• казахстанского патриотизма, основанного на доверии и взаимодействии между государством и гражданами;
• гражданского равноправия, основанного на реальном равенстве возможностей;
• объединяющей роли государственного языка;
• постоянной модернизации нации;
• единства в многообразии;
• политика «интеркультурализма».

Справочно: политика «интеркультурализма» основывается на контактах и диалоге между группами и индивидами. Сегодня на первый план выходят поиск объединяющих начал и интересов, а также налаживание позитивного взаимодействия между представителями различных этносов. Это общемировая тенденция. Признавая культурные различия, нельзя допускать создания замкнутых культурных сообществ. Необходимо сделать акцент не на различиях, а на общих ценностях и интересах всех групп населения, в преодолении культурных и этнических границ в процессе совместной деятельности и межэтнических контактов. На новом этапе представители этносов, особенно руководители этнокультурных объединений, ответственны за интегрирование в общество своего государства, в том числе путем овладения государственным языком. При этом базовой основой является равенство всех граждан перед законом. Эта политика уже много лет проводится в Казахстане в рамках казахстанской модели Нурсултана Назарбаева, в соответствии с принципами Доктрины национального единства, и творчески развивается в соответствии с нашей спецификой.

Новые задачи АНК, обозначенные Первым Президентом на XXIX сессии АНК:

• АНК должна внести вклад в формирование нового облика страны и новой идентичности нации;
• принять меры по повышению эффективности деятельности АНК в качестве действенного института общественного развития в новых условиях;
• институтам АНК необходимо быть готовыми дать отпор любому вызову, который может нанести ущерб нашей модели межэтнического согласия;
• продвигать народную дипломатию и взаимодействие с бывшими гражданами Казахстана в Германии, России, других странах, которые испытывают духовную и культурную близость с нашим народом, их объединениями и организациями;
• корпус послов дружбы АНК, созданный по поручению Елбасы должен расширяться и активизировать свою работу.

Ориентиры в деятельности АНК, обозначенные Главой государства на XXIX сессии АНК:

• уделять особое внимание реализации конкретных проектов, направленных на исполнение запросов населения;
• обеспечить функционирование советов матерей и советов общественного согласия АНК в качестве площадок широких межэтнических коммуникаций;
• осуществлять дальнейшее продвижение благотворительных мероприятий АНК как примеров высокого гражданского патриотизма;
• акимам городов Нур-Султана, городов Алматы, Шымкента, областей усилить работу домов дружбы как центров межэтнического общения, благотворительности, волонтерства и изучения государственного языка.

2. Роль общественных структур АНК как основы целостной системы межэтнического взаимодействия и государствообразующей нации.

АНК является системообразующим институтом и ключевым элементом государственной политики по укреплению общественного согласия и общенационального единства.

Основная роль общественных структур АНК – обеспечение функционирования самой АНК как эффективного механизма общественной коммуникации с выходом на широкие социальные и информационные площадки при консолидирующей роли казахского народа как «гражданского ядра» казахстанского общества, а также его ответственности за состояние межэтнических процессов в стране.

В первую очередь АНК опирается на свои общественные структуры, охватывая своей работой все категории граждан.

Этнокультурные объединения АНК – способствуют интеграции всех этносов вокруг общеказахстанских ценностей, содействуют в сохранении традиций, языков и культуры, а также в развитии общественной активности граждан.

В стране всего работают около 1 000 этнокультурных объединений, из них 29 республиканских. В 2019 году 371 этнокультурных объединений прошли общественную аккредитацию в АНК и обрели статус этнокультурных объединений АНК.

Проводится постепенное обновление и приход к руководству этнокультурных объединений новой генерации молодых руководителей, также в состав АНК планируется введение представителей казахской общественности и кандасов.

Советы матерей АНК – способствуют сохранению и укреплению института семьи, участвуют в воспитании духовно-нравственных ценностей среди школьников и студентов, содействуют профилактике правонарушений среди подростков. На областном, районном, сельском уровнях работают 1 832 Советов, в состав которых входят 13 тыс. человек.

Советы общественного согласия АНК – оказывают содействие государственным органам регионов в выработке стратегических направлений работы в межэтнической сфере, проводят профилактическую работу по недопущению конфликтных ситуаций на межэтнической почве, проводят встречи с населением для выявления наболевших проблем и привлекают государственные органы для их решения. Во всех регионах страны действуют
2 619 советов, в их составе 18 827 человек.

Совет медиации АНК – консультативно-совещательный орган АНК, в состав которого входят депутаты Парламента, судьи, представители госорганов, общественных организаций, занимающиеся медиацией, адвокатов и т.д. Совет содействует развитию института медиации, разрабатывает стратегии медиации в сфере общественного согласия и общенационального единства, изучает международный опыт и способствует совершенствованию практики по медиации в рамках деятельности АНК. Действуют 1 республиканский и 19 региональных Советов медиации. Функционируют 17 кабинетов медиации при Домах дружбы, под эгидой АНК открыты 341 диалоговых площадок. В реестре АНК состоят 2 097 медиатора. В настоящее время проводится работа по повышению профессионализма и специализации медиаторов АНК.

Научно-экспертный совет АНК (НЭС). Научно-экспертный совет АНК создан в 2009 году в целях научно-аналитического обеспечения деятельности АНК. В его составе задействованы 52 ученых, из них 31 — доктор наук, 12 — кандидатов наук, а также руководители исследовательских институтов и общественные деятели.

Также на базе региональных вузов работают научно-экспертные группы, которые включают 262 ученых, из них 57– докторов наук, 117 –кандидатов наук, 5 – докторов PhD.

Научно-методической базой для НЭС и НЭГ выступает «Институт прикладных этнополитических исследований» МИОР.

Республиканское молодежное движение АНК «Жанғыру жолы» – способствует вовлечению молодых представителей этносов в деятельность АНК. Представители молодежного движения АНК активно участвуют в социальных проектах, благотворительных и волонтерских акциях АНК. Кроме того, движение предлагает молодежные инициативы и лидеров молодежных организаций, взращивает новое поколение активистов АНК. В деятельность РМД «Жаңғыру жолы» вовлечены более 140 молодежных организаций по всей стране, которые являются молодежными крыльями этнокультурных объединений АНК.

Дома дружбы — открыты и действуют во всех регионах (40 Домов дружбы). В городе Алматы осуществляет деятельность республиканский Дом дружбы. Дома дружбы являются ресурсными, культурными и методическими центрами для этнокультурных объединений, а также проектными офисами и местами формирования и распространения идей единства, межэтнического согласия, воспитания казахстанского патриотизма, оказания помощи по поддержке приоритетных проектов, направленных на укрепление общественного согласия. В Домах дружбы располагаются офисы этнокультурных объединений АНК, воскресные школы, проводятся встречи, мероприятия, советы.

Ассоциация предпринимателей АНК – создана 2014 году по инициативе Елбасы, в нее входят около 50 представителей этнокультурных объединений со всех регионов.  Целью создания Ассоциации предпринимателей АНК является участие бизнес-структур этнокультурных объединений в реализации проектов социальной модернизации, создание благоприятной среды для привлечения и внедрения инноваций и высоких технологий из стран происхождения этносов Казахстана, развитие благотворительности и меценатства, методическая помощь предпринимателям.

Клуб журналистов АНК – постоянно-действующая площадка, способствующая консолидации усилий СМИ в укреплении толерантности, сохранении общественного согласия и общенационального единства. Клуб вырабатывает рекомендации для СМИ по освещению межэтнической тематики, активно продвигает в информационном поле темы казахстанского патриотизма, уважения к традициям этносов и способствует популяризации изучения госязыка.

По стране действует 16 Клубов журналистов, в том числе 1 республиканский и 15 региональных клубов. Председатель Клуба журналистов АНК – Майя Бекбаева (генеральный директор «Kazakh TV»).

АНК стремится стать информационно открытой, активно выступать в СМИ и на открытых площадках проводить дискуссии, тесно взаимодействовать с НПО и другими институтами гражданского общества.

Перед АНК стоит задача активизировать информационную работу для противодействия информационным атакам на АНК и государственную политику в межэтнической сфере с привлечением этнокультурных объединений, журналистов, блогеров, социальных сетей.

В течение 2021 года планируется провести серию заседаний Клуба журналистов АНК по основным задачам, изменению подходов в деятельности Клуба, широкому вовлечению в его работу не только этноСМИ, но и других отечественных масс-медиа. Клубу журналистов предстоит работа по постепенному увеличению в этноСМИ контента на казахском языке, что должно способствовать продвижению государственного языка среди этносов как интеграционного фактора.

В стране зарегистрировано 52 этнических СМИ, на постоянной основе выпускаются 9 СМИ на 10 языках (казахском, русском, английском, немецком, корейском, турецком, уйгурском, узбекском, азербайджанском, курдском).

Функционирует официальный сайт АНК assembly.kz, на котором регулярно размещаются материалы об АНК. На информационно-познавательном портале «El.kz» проведен ребрендинг, размещаются материалы о стране и ее жителях на трех языках. Средняя суточная посещаемость — 5-7 тысяч человек; суточное количество просмотров – 11-13 тысяч; 1 035 603 новых пользователей, 1,8 млн просмотров страниц.

Секретариатами АНК регионов открыты аккаунты во всех популярных социальных сетях. Специализированные сайты имеют устойчивую аудиторию (Facebook: El.kz – 23 187 подписчиков, assembly.kz – 6129 подписчиков, YouTube: El.kz – 45 900 подписчиков, assembly.kz – 5042 подписчиков, Instagram: El.kz – 3267 подписчиков, Telegram: assembly_kz – 36 подписчика).

Благотворительность и волонтерство АНК.

АНК оказывает содействие в развитии благотворительности в Казахстане. По всей стране функционируют 30 волонтерских центров АНК, выбраны руководители и координаторы по каждому направлению с общим количеством 150 человек.

На специально созданном аккаунте официально зарегистрировано 2 013 волонтеров АНК. Вместе с тем, многие волонтеры ведут свою деятельность без регистрации на данном аккаунте (по неофициальным данным насчитывается около 10 000 волонтеров АНК).

С начала 2021 года волонтерами при поддержке меценатов и других представителей АНК по всей стране проведено свыше 3 400 мероприятий разного формата. За текущий год на благотворительных акциях АНК собрано более 850 млн. тенге и оказана помощь 16 552 семьям и более 87 000
социально-уязвимым гражданам.

Государственный язык – язык межэтнического общения.

АНК способствует развитию и популяризации казахского языка среди этносов. По всей стране функционируют 174 воскресных школ при этнокультурных объединениях, среди которых 124 школ проводят курсы по изучению государственного языка.

В 2019 году в рамках культурно-просветительского проекта АНК «Қазақтану» во всех регионах запущен проект «Мәміле», в рамках которого созданы дискуссионные клубы по изучению казахского языка среди этносов.
В настоящее в Домах дружбы 17 регионов на основе авторской программы К.Тасибекова по изучению казахского языка действуют дискуссионные клубы «Мәміле» с использованием методики «Ситуативный казахский». Данная методика нацелена на консолидацию гражданского общества в Казахстане через изучение государственного языка, исторического и культурного наследия казахского народа, установление диалога для достижения взаимопонимания между гражданами страны.

Потенциал воскресных школ при Домах дружбы также используется для продвижения государственного языка среди казахстанских этносов.

Общественные награды АНК – Ассамблея народа Казахстана имеет четыре общественные награды: 1. Общественная медаль «Қазақстан халқы Ассамблеясының қоғамдық «Бiрлiк» алтын медалi» вручается более 10 лет, присуждается за значительный вклад в укрепление единства народа, сохранение мира и согласия и развитие духовной культуры. 2. Нагрудный знак «Жомарт жан» является знаком общественного признания и поощрения граждан за заслуги в развитии меценатской и благотворительной деятельности в Республике Казахстан. 3. Почетная грамота АНК и 4. Благодарственное письмо АНК вручается казахстанским гражданам за вклад в укрепление и сохранение мира и согласия. Также решением Совета АНК от 9 июня 2021 года введен Нагрудный знак «Алғыс» АНК за активное участие граждан в деятельности АНК, в реализации социальных, культурных и информационных проектов, направленных на укрепление единства народа и консолидирующих духовных ценностей.

Послы дружбы АНК – 26 апреля 2017 года, на XXV сессии Ассамблеи народа Казахстана Председателем АНК внесено предложение о введении почетного звания «Посол дружбы Ассамблеи народа Казахстана».

Посол дружбы АНК – почетное звание, которое присваиваться иностранным гражданам. В полномочия послов входит распространение за рубежом опыта казахстанской модели общенационального мира и общественного согласия, поддержка деятельности АНК в России, Турции, Германии, Франции и Аргентине.

Первые патенты послов дружбы АНК были вручены на расширенном заседании Совета АНК в 2018 году Аушеву Руслан Султановичу —  политическому, государственному и общественному деятелю РФ,
экс-Президенту Республики Ингушетия и Генриху Цертику — экс-депутату Бундестага. В 2019 году почетного звания послов дружбы удостоились Олег Сосковец — советский, казахстанский и российский государственный деятель, Ибрахим Калын – пресс-секретарь президента Турции, Малгорзата Туард – директор внешних коммуникаций комиссариата Франции.

В настоящее время послы дружбы АНК сотрудничают с посольствами Казахстана по продвижению проекта Ассамблеи народа Казахстана «Народная экспедиция «Дорогой первого Президента».

Также создан Клуб зарубежных друзей АНК. В состав Клуба входят послы дружбы из Франции, Азербайджана, Германии, Узбекистана и Российской Федерации. Ведутся переговоры по сотрудничеству с США.

3. Уполномоченный орган в сфере межэтнических отношений и государственные институты.

По поручению Президента РК «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере межэтнических отношений» в 2020 году образован Комитет по развитию межэтнических отношений Министерства информации и общественного развития РК.

Преобразовано республиканское государственное учреждение «Қоғамдық келісім» при Президенте РК путем передачи в ведение МИОР.

Деятельность РГУ «Қоғамдық келісім» направлена на методическое, информационное, организационно-техническое обеспечение АНК, поддержку этнокультурных объединений, проведение общественно-политических, культурных мероприятий, направленных на реализацию целей и задач Ассамблеи.

Создан ТОО «Институт прикладных этнополитических исследований» МИОР, который ведет аналитическую и практическую работу в сфере межэтнических отношений, постоянную диагностику и системное изучение данной сферы, повышает компетенции аналитиков и руководителей местных исполнительных органов путем организации обучения.

Переформатированы структуры управления межэтнической сферой на региональном уровне.

Во всех регионах за отдельными заместителями акимов закреплены вопросы внутренней политики, с освобождением их от вопросов труда и социальной защиты.

Заместители акимов регионов по совместительству назначены заместителями председателей Ассамблеи народа Казахстана.

При областных управлениях внутренней политики/общественного развития созданы специальные подразделения по развитию межэтнических отношений.

Во всех регионах КГУ «Қоғамдық келісім» переданы в ведение управлений внутренней политики/общественного развития акиматов.

4. Депутаты Мажилиса Парламента РК, избираемые Ассамблеей народа Казахстана.

Ассамблея народа Казахстана является конституционным органом, обеспечивающим представительство интересов этнических групп в Парламенте страны. Конституцией страны предусмотрено избрание 9 депутатов
от Ассамблеи народа Казахстана.

Депутатская группа АНК активно принимает участие в рассмотрении законопроектов на предмет соответствия национального законодательства в области соблюдения прав казахстанских граждан вне зависимости от этнической принадлежности, недопущению дискриминации по этническому признаку.

С участием депутатской группы АНК разработаны нормативные правовые акты, регулирующие сферу межэтнических отношений, такие как: Закон РК
«Об АНК», Концепция развития АНК (до 2025 года), План мероприятий по реализации Концепции развития АНК на 2019-2021 годы.

Депутатская группа АНК готовит и направляют в адрес Правительства РК и отдельных госорганов запросы по вопросам прав этнических групп, взаимодействует с госорганами и неправительственным сектором по совершенствованию сферы межэтнических отношений, принимает участие в мероприятиях АНК, участвует в работе Сессии и Совета АНК под председательством руководства страны (Елбасы, Глава государства, Госсекретарь), ведет разъяснительную работу с населением.

11 января 2021 года в рамках XXVIII Сессии АНК состоялись выборы депутатов Мажилиса Парламента, избираемых АНК. По итогам выборов в депутатскую группу АНК вошли: Абдрахманов Сауытбек Абдрахманович (председатель группы, казах), Амирханян Аветик Рубенович (армянин), Буларов Ильяс Юсупович (дунганин), Дементьева Наталья Григорьевна (русская), Набиев Вакиль Гусейнович (курд), Ли Юрий Виссарионович (кореец), Осин Шамиль Абзалетдинович (татарин), Тохтасунов Владимир Имтахунович (уйгур), Хамедов Абилфас Муслимович (азербайджанец).